• 报告:佛山"土地财政依赖症" 严重 超越北上广深
  • 发布时间:2014-5-21 16:33:31 来源:广州日报
  •   研究机构发布报告称佛山土地财政依赖度高达147.5%
      文 记者张婷婷、刘鹏飞
      同策咨询研究部日前发布了《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》。该报告指出,全国45个楼市限购城市中,佛山的土地财政依赖度高居第二位,达147.5%。大幅度高于北京、上海、广州、深圳等一线城市。
      该报告指出,土地财政依赖度越大的城市,首先放松限购政策的可能性就越大。作为榜眼的佛山经济发展的压力有多大,住建部门明确“探索中”的放开限购政策是否与此有关?昨日,佛山市住建局局长钟美恃告诉媒体,佛山是否放开限购将按照国家政策严格执行。
      算法是否有科学性?
      土地财政依赖度的计算方法:
      (城市土地出让金/城市一般性财政收入)×100%
      名词
      解释
      土地财政依赖度是该城市土地出让金占地方公共财政预算收入的比重,比重越大,该城市放松限购政策的可能性就越大。
      该报告数据显示,佛山去年的城市土地出让金为646.02亿元,其一般财政收入为437.88亿元,故而得出147.5%这一数值。佛山市国土部门并未公布去年佛山的土地出让金数据,对此数据也并未予以否认。
      按这一算法,因北京、上海、广州等一线城市的卖地收入比佛山更高,其宏观经济综合实力具有优势,所以这些城市的土地财政依赖度普遍在50%~60%之间,而深圳的土地财政依赖度仅27%。
      据相关资料显示,佛山去年的卖地收入居全国第8,相比而言,其宏观经济的综合实力占比不高,使得佛山的土地财政依赖度表现十分突出。
      这种土地财政依赖度计算方法是否合理?为此,记者专门致电佛山市财政局,相关工作人员称并不清楚。而有业内人士告诉记者,财政学中确实有土地财政依赖度的计算,计算方法确实如研究机构所示。
      广东财经大学教授王先庆对此表示肯定。他认为土地财政依赖度高与限购有关,土地财政依赖度过高确实会促使城市放开限购。但放开限购后,并不确保会再次催热土地市场。
      该报告认为,从土地财政依赖度的角度来说,今年以来尤其是二季度以来,土地出让收入的减少直接诱发地方政府的阶段性土地财政危机,而地方土地财政危机则成为诱发松绑楼市“限购令”的主要原因。
      从经验来看,土地财政依赖度越大的城市,其首先放松限购政策的可能性就越大。
      背景
      第一季度GDP增速明显放缓
      土地出让金收入占财政收入比例超40%
      在上月举行的佛山市商会工作会议上,市长刘悦伦坦陈佛山的经济发展遇到瓶颈,今年第一季度的GDP增速明显放缓,稍高于全省平均水平,约为7.4%。
      而今年佛山两会公布的2014年经济社会发展的预期目标是全市生产总值增长10%。一季度的增速明显没有完成任务。在经济下行的情况下,佛山还面临着巨额的地方债务,也亟待通过增加收入来偿还地方债。
      今年佛山两会公布的地方财政收入为1486.7亿元,土地出让金收入占财政收入的比例超过40%,说明土地出让的确是佛山财政收入的重要来源。
      早在去年两会时刘悦伦就坦言佛山政府的债务比较重,在今年两会上,刘悦伦更首度透露佛山的政府性债务总额为1400多亿元。今年3月份他在参加全国两会时曾表示在他任上,佛山市政府债务不再增加,并且不会出现债务违约以及不还钱的情况。但其并没有具体透露每年需要还清的地方债务数额。
      最新数据
      一季度土地成交溢价率多不超过两成
      据佛山市住房和城乡建设管理局公开数据显示,今年第一季度佛山住宅的成交面积为172.70万平方米,同比下降了16.8%。业内人士透露,实际上,从今年3月份以来,佛山楼市已有所疲软,“五一”三天假期,即便降价卖楼,但成交量同比去年降低了三成多。
      而与去年推地多、开发商拿地竞争激烈、多幅地块高溢价的情况不同,今年土地市场同样疲软。
      记者查阅数据发现,禅城继1月份有7宗土地出让之后,成交一直为零。南海、顺德、三水今年1~4月份推出的多块土地,部分以底价成交,溢价率最高不超过20%,最低为零。
      记者对去年1~6月佛山土地出让情况进行了统计发现,在总价排名前十的商住用地当中,有6幅地块溢价率超过50%,有4幅地块溢价率超过100%,最高溢价率达到189%。
      佛山会否因此松绑“限购”?
      市住建局:会按照国家相关政策严格执行
      在市场如此低迷的情况下,地方债务清偿和市政建设“嗷嗷待哺”,再加上土地财政依赖程度这么高,佛山是否也会松绑“限购”?
      从目前各个地方政府应对措施来看,各地政府普遍采取的手法是“救市”,并且部分城市如杭州萧山、南宁、无锡、天津等已出台“救市”措施,这些措施或出台刺激首套自住需求、或放松限购等调控政策执行力度、或降低土地竞拍门槛,以此稳住房地产和土地市场下滑态势,此举被视为地方对土地财政的依赖使然。
      佛山市住建局局长钟美恃昨日表示,佛山是否放开限购会按照国家相关政策严格执行。局里的工作有分工和相关应对,自己不方便发布。
 

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